Опубликованы проекты законов, касающихся технического регулирования

На официальном сайте Роспотребнадзора были опубликованы проекты федеральных законов, направленных на актуализацию законодательства в части соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза.

Все законопроекты разработаны Роспотребнадзором и направлены на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
Роспотребнадзор выдвинул предложение об уточнении требований по проведению государственного контроля над соблюдением норм технических регламентов Таможенного союза. Изменения содержатся в проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов». Так, статья 33 федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. дополнится пунктом 2.1, устанавливающим порядок и виды проверки.

В целом госконтроль осуществляется в соответствии с положениями федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. с учетом следующих особенностей:
- плановые проверки проводятся не чаще 1 раз в 2 года;
- внеплановые выездные проверки осуществляются без предварительного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и согласования с прокуратурой;
- срок проведения выездной проверки не может превышать 40 рабочих дней;
-срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов нашей страны, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 120 рабочих дней.

Кроме того, в ближайшее время начнутся обсуждения по другим законопроектам, которые разработал Роспотребнадзор. Например:
- «О внесении изменений в федеральные законы от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
- «О внесении изменений в федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за несоблюдение требований к маркировке пищевой продукции» и т. д.

Требования к маркировке продуктов питания будут уточнены

Зарегистрирован и направлен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В статье 10 закона о защите прав потребителей установлены требования к производителю (продавцу), касающиеся сведений о продукции. Так, в обязательном порядке маркировка товаров должна содержать:
- основные потребительские свойства;
- срок годности;
- адрес, наименование производителя;
- сведения об обязательном подтверждении соответствия и т. д.

При этом в статье нет норм по допустимым минимальным размерам шрифта обязательных надписей. Разработанный законопроект предполагает дополнение положений новым пунктом, где будет восполнен этот пробел. Так, планируется, что сведения о составе продуктов питания, весе (объеме), дате и месте изготовления должны будут приводится на этикетках с использованием шрифта, размер которого должен быть не менее двух миллиметров, четко различим и должен выделяться на любом фоне.

Стоит отметить, что в основном документе, содержащем требования к маркировке пищевых товаров, а именно техническом регламенте Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) также отсутствуют нормы по размеру шрифта. Так, в пункте 4.12 статьи 4, где закреплены требования к способам доведения маркировки, нет общих требований к предельным размерам информационных надписей.

Внесены изменения в Единый перечень продукции, подлежащей оценке соответствия

На заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) рассмотрен ряд вопросов в сферах международного сотрудничества, торговли и технического регулирования.

В частности, Решением Коллегии ЕЭК внесены изменения в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов. В связи со вступлением в силу с 1 января 2015 года технического регламента ТС «О безопасности колесных транспортных средств» из Единого перечня исключена продукция, являющаяся объектом технического регулирования техрегламента ТС «О безопасности колесных транспортных средств».
Два других Решения Коллегии ЕЭК касаются газобаллонного оборудования. Члены Коллегии утвердили единую форму Свидетельства о проведении периодических испытаний газобаллонного оборудования, установленного на транспортном средстве, и правила его оформления.

Единой формой, в частности, предусмотрено, что свидетельства оформляются специально уполномоченными организациями, сведения о которых приводятся в соответствующем поле единой формы в виде наименования организации, сведений о государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, места нахождения, фактического адреса – для юридического лица или места жительства – для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, единая форма предполагает возможность указания в Свидетельстве сведений о заявителе, в качестве которого могут выступать зарегистрированное на территории государства-члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в соответствии с его законодательством юридическое лицо, физическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом. Кроме того, в единой форме Свидетельства могут указываться сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию, и сведения о транспортном средстве, на котором установлено газобаллонное оборудование.

Также на заседании Коллегии ЕЭК утверждена единая форма Свидетельства о соответствии газобаллонного оборудования с изменениями, внесенными при его ремонте (замена редуктора или баллона), требованиям безопасности и правил оформления Свидетельства.

Кроме того, Коллегия ЕЭК установила, что производство и выпуск в обращение в соответствии с обязательными требованиями, установленными техническим регламентом Таможенного союза (ТС) «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», пищевой продукции для питания детей раннего возраста («последующих смесей для здоровых детей»), которая содержит этилванилин и в отношении которой имеются сведения о государственной регистрации в качестве специализированной пищевой продукции, проведенной до даты вступления в силу Решения Совета ЕЭК от 18 сентября 2014 г. № 69, допускаются до 6 апреля 2016 года. Обращение вышеуказанной продукции допускается в течение срока ее годности, установленного изготовителем.

Спортивные конструкции будут подлежать обязательной сертификации в системе ГОСТ Р

Правительство Российской Федерации подготовило проект постановления «О внесении изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации». На данный момент в отношении документа завершается независимая антикоррупционная экспертиза, после чего он будет принят в окончательной редакции.

Речь идет о пересмотре национального перечня товаров, на которые требуется получить сертификат соответствия ГОСТ Р. Напомним, что сам перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 1 декабря 2009 г.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в системе ГОСТ Р, планируется дополнить новым разделом с кодом ОКП 9610, включающем в себя следующие изделия для занятия спортом и физической культурой:
- гимнастические дорожки;
- гимнастические ковры и маты;
- гимнастические брусья;
- гимнастические перекладины;
- хоккейные ворота для игры в хоккей с шайбой или мячом;
- футбольные ворота;
- ворота для ручного мяча.

Введение обязательной сертификации спортивных конструкций объясняется увеличением количества случаев получения серьезных увечий или даже гибели детей, связанных с падениями таких конструкций.

Проект постановления открыт для ознакомления на Едином портале по размещению информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

В решение о применении санитарных мер внесены изменения

Коллегией Евразийской экономической комиссии опубликовано решение «О внесении изменения в абзац девятый пункта 2-1 решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299».

Данное решение утверждает порядок применения санитарных мер в Таможенном союзе. Пункт 2-1 данного решения устанавливает сроки распространения требований Единых санитарных норм для отдельных групп пищевой продукции. В частности, сроки применения Единых санитарных требований в отношении продукции, подпадающей под действие технических регламентов Таможенного союза, которая производится и выпускается в обращение на основании выданных до вступления в силу ТР ТС документов о соответствии продукции указанным требованиям.

Согласно изменениям, в новой редакции изложен девятый абзац пункта 2-1. Если ранее, в данном абзаце устанавливалось, что Единые санитарные требования применяются до 1 июля 2013 года по разделу 1 "Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" в части требований к маркировке пищевой продукции, которая является объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), то принятыми изменениями пополнен список технических регламентов, а соответственно, и расширен перечень продукции. Так, к ТР ТС 022/2011 добавлены:
- «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011);
- «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011);
- «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011).
Иными словами, Единые санитарные нормы распространяются только на те виды пищевой продукции, которые были произведены и выпущены в обращение до 1 июля 2013 года. С момента вступления в силу указанных технических регламентов Таможенного союза в отношении продукции действуют требования профильных ТР ТС.

Решение Коллегии ЕЭК вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты опубликования – 18 декабря нынешнего года.

Для регламента на аппараты под избыточным давлением разработают рекомендации по применению

Опубликованы итоги совещания Ростехнадзора по вопросам пересмотра технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).

На встрече был подчеркнут тот факт, что именно Ростехнадзор выступает единственным уполномоченным ведомством на осуществление государственного контроля над соблюдением требований ТР ТС 032/2013 (утверждено подпунктом е) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 407 от 13 мая 2013 г.). В связи с этим эксперты службы будут пристально следить за выполнением установленных требований к аппаратам, работающим под избыточным давлением, в частности к:
- проектированию;
- производству;
- подтверждению соответствия.

Напомним, что требования к проектированию и изготовлению оборудования закреплены за IV главой регламента, а также приложением № 2 к нему. Сертификация или декларирование соответствия оборудования при этом должно осуществляться по правилам, приведенным в VI главе регламента.

Участники совещания приняли решение о необходимости разработки рекомендаций по применению ТР ТС 032/2013, где будут изложены основные моменты регламента. Кроме того, было выдвинуто предложение о введении практики регулярного проведения подобных совещаний.

Рассмотрены замечания к проекту техрегламента "О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки"

Рассмотрены замечания к проекту техрегламента Директор Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России Михаил Орлов провел заседание Рабочей группы по разработке технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки».

Обсуждение прошло в режиме видеоконференции с участием представителей белорусской и казахстанской сторон.
Рассмотрены замечания к проекту техрегламента, представленные Белоруссией (55 замечаний) и Республикой Казахстан (30 замечаний). Участниками заседания Рабочей группы была выработана единая консолидированная позиция. Ряд спорных вопросов было решено дополнительно проработать в рамках публичного обсуждения проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки».

Напомним, документ разработан федеральным аграрным ведомством совместно с Росптицесоюзом, ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства», ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт птицеперерабатывающей промышленности». Техрегламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к мясу птицы и продукции его переработки.

Совершенствуется механизм сертификации продукции

Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила внесённый Минпромторгом законопроект о совершенствовании механизма сертификации продукции.

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства.

В соответствии с российским законодательством и актами Таможенного союза и Единого экономического пространства в сфере технического регулирования обязательная оценка (подтверждение) соответствия продукции проводится в формах декларирования соответствия и обязательной сертификации.

Выдача сертификатов соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации с использованием бланков по формам, установленным решениями Евразийской экономической комиссии. В формах таких бланков предусмотрены подписи эксперта и (или) эксперта-аудитора, которые проводили указанные работы.

При этом российское законодательство о техническом регулировании не приведено в соответствие с актами Таможенного союза и не регулирует отношения, связанные с деятельностью экспертов-аудиторов. Это не позволяет, в частности, идентифицировать эксперта-аудитора в качестве участника проведения работ по обязательной сертификации, привлечь эксперта-аудитора к ответственности за предоставление недостоверных сведений и за нарушение правил сертификации, исключить участие в работах по сертификации лиц, не обладающих должным уровнем компетентности.

В связи с этим законопроектом предусматривается внести необходимые изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законопроектом вводится понятие «эксперт-аудитор». Устанавливается, что работы по обязательному подтверждению соответствия, выполняемые органом по сертификации, проводятся с участием экспертов-аудиторов, аттестованных органом по сертификации в установленном порядке.

Кроме того, законопроект предусматривает установление административной ответственности: экспертов-аудиторов – за нарушение правил проведения работ по сертификации в размере от 20 до 50 тыс. рублей; сотрудников испытательных лабораторий (центров) – за нарушение правил и методов исследований (испытаний) и измерений продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в размере от 2 до 4 тыс. рублей.

Началось публичное обсуждение проекта техрегламента о безопасности мяса птицы

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) сообщает о начале публичного обсуждения проекта технического регламента Таможенного союза (ТС) «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки».

Решение о начале публичного обсуждения (с 8 декабря 2014 года) принято Консультативным комитетом по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии ЕЭК.

Член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования Валерий Корешков подчеркнул необходимость и значимость участия представителей бизнес-сообщества в обсуждении проекта этого технического регламента.

В соответствии с Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС, утвержденного Решением Совета ЕЭК от 20 июня 2012 года, срок публичного обсуждения проекта технического регламента составляет 60 календарных дней со дня размещения уведомления о его разработке на официальном сайте ЕЭК. Замечания и предложения (отзывы) от заинтересованных лиц государств-членов ТС и третьих стран направляются в ЕЭК.

Проект технического регламента ТС «О безопасности мяса птицы и продукции ее переработки» размещен на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет.

Принят технический регламент Таможенного союза на табачную продукцию

Официально опубликовано решение Совета Евразийской экономической комиссии «О техническом регламенте Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию», которым установлено принять данный регламент.

При этом утверждение документа состоялось почти месяц назад – 12 ноября 2014 г. в ходе четырнадцатого заседания Совета Евразийской экономической комиссии.

Техническому регламенту присвоен номер ТР ТС 035/2014 и определено, что он вступает в силу с 15 мая 2016 г.

Обращаем внимание на то, что действие регламента не распространяется на некурительные табачные изделия, а также типовые и выставочные образцы.

До указанной даты на территории России продолжает действовать национальный регламент на табачную продукцию, утвержденный федеральным законом № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г.

Также стоит отметить, что с началом действия нового регламента форма подтверждения безопасности табачных изделий останется прежней – декларирование соответствия. При этом упростится процедура регистрации декларации на большинство видов табачных изделий: сделать это можно будет, не прибегая к услугам аккредитованных лабораторий, а лишь опираясь на собственные доказательственные материалы. Только при декларировании сигарет обязательно проводить исследования при участии независимой стороны.

Важно! Принять декларацию на серию табачной продукции может только сам производитель или его уполномоченное лицо. В случае выпуска партии изделий помимо производителя декларирование может осуществить продавец/импортер.

Напомним, что сначала решение о принятии регламента было одобрено Коллегией Евразийской экономической комиссии еще в середине октября текущего года.

Коллегией ЕЭК утверждены все документы для реализации ТР «О безопасности колесных транспортных средств»

На заключительном семинаре по практическому применению технического регламента Таможенного союза (ТС) «О безопасности колесных транспортных средств», вступающего в силу с 1 января 2015 года, заместитель директора Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК Бауыржан Адилов подчеркнул, что Коллегией ЕЭК в настоящее время утверждены все документы, необходимые для реализации данного технического регламента.

В работе семинара приняли участие представители государственных органов Республики Казахстан, Республики Беларусь, и Российской Федерации, научных институтов и бизнес-сообщества трех стран.

Бауыржан Адилов, в частности, отметил, что ноябрьскими решениями Коллегии ЕЭК этого года утверждены три единых формы документов под технический регламент ТС «О безопасности колесных транспортных средств»:
- Единая форма свидетельства о проведении периодических испытаний газобаллонного оборудования, установленного на транспортном средстве, и правила его оформлении;
- Единая форма свидетельства о соответствии газобаллонного оборудования с изменениями, внесенными при его ремонте (замена редуктора или баллона), требованиям безопасности и правила оформления свидетельств;
- Единая форма паспорта газового баллона колесного транспортного средства и правила его оформления. Внесены изменения в Единый перечень продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования указанного техрегламента.

В декабре Коллегия ЕЭК приняла еще два обязательных документа:
- Положение о формировании и ведении единого реестра выданных одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента ТС «О безопасности колесных транспортных средств»;
- Правила заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

На семинаре рассмотрены практические вопросы реализации технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». В том числе обсуждались правила оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, удостоверяющего соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям технического регламента, которые будут выдавать испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС. Также участники семинара проанализировали правила заполнения бланков: одобрения типа транспортного средства; одобрения типа шасси; уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту органами по сертификации, включенными в Единый реестр.

В своих выступлениях участники мероприятия отметили значимость проведения подобных семинаров для обеспечения эффективного перехода к выполнению требований технического регламента ТС «О безопасности колесных транспортных средств» и готовность Комиссии оказывать в этой связи широкую методологическую поддержку.

Ответы на актуальные вопросы, затронутые на семинаре, будут опубликованы на официальном сайте Комиссии в сети Интернет.

Предприниматели трех стран выступили за обязательную экспертизу проектов решений ЕЭК

С началом функционирования ЕЭС с 1 января 2015 года процедура ОРВ будет распространена на все проекты решений ЕЭК, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

По инициативе бизнес-сообщества в Договор о Евразийском экономическом союзе было включено понятие об оценке регулирующего воздействия, что подразумевает обязательное проведение предварительной экспертизы документов с участием предпринимательского сообщества.

с началом функционирования Евразийского экономического союза с 1 января 2015 года процедура ОРВ будет распространена на все проекты решений ЕЭК, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в рамках разработки проекта Регламента ЕЭК предложено ограничить сферу оценки регулирующего воздействия. То есть, предполагается, что оценка не будет проводиться в отношении проектов решений ЕЭК по вопросам таможенно-тарифного, нетарифного и технического регулирования. Таким образом, из-под процедуры оценки регулирующего воздействия выведены ключевые сферы наднационального регулирования, которые оказывают прямое влияние на условия ведения бизнеса и являются первопричиной создания излишних административных барьеров.

В связи с этим Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, Белорусская ассоциация предприятий промышленности «БелАПП» и Российский союз промышленников и предпринимателей обратились к Председателю Совета Евразийской экономической комиссии И.И. Шувалову с просьбой исключить неоправданные изъятия из процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов решений ЕЭК. Данная позиция была также поддержана десятками российских союзов и ассоциаций, объединяющих производителей и импортеров товаров потребительского рынка.

Планируется, что Регламент ЕЭК будет утвержден на заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне Глав государств 23 декабря 2014 года.